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国家力推国土空间规划 如何既解决本地发展又贯彻统一性?

文章作者:www.hg-tex.com发布时间:2019-11-02浏览次数:1493

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土地空间规划是一种新的空间规划,将统一的主要功能区域规划,城市规划和土地使用规划结合在一起。它是未来国家和地区空间发展的指南,也是可持续发展的空间蓝图。

自然资源部相关负责人在最近的城市规划大会年会报告中指出,国家土地规划不仅应体现国家象棋游戏的理念,而且还应根据当地资源的特点和经济社会发展的现实,紧密结合当地实际。应强调团结和多样性。为此,各级国家土地规划不仅可以解决地方空间发展中的具体问题,而且可以有效地实现国家规划的着陆与统一?这是一个值得深入讨论的问题。

国家各级土地规划需要不同的职能和职责

中国正在推动的土地和空间规划系统由不同的空间层次组成,例如国家和地区间(如长江经济带),省,市,县和乡镇。首先,应该说不同的空间类别反映了不同尺度的地理空间层次。作为区分和理解“空间物体”的基本维度,地理空间空间(形态,结构,功能和过程)将随着不同的空间尺度而变化,并且在不同尺度之间也会有相关的影响和转换。这意味着国家,地区间和省级陆地空间规划的重点是协调国家和地区发展的战略,方向,指导,约束和法规要求,而重点是国家,地区间和省级发展。保护,公平和效率的空间平衡。每个城市规模的陆上空间规划都侧重于执行上级规划的空间管理策略要求,并提出完善的空间管理和控制要求。

因为国家和地区间的土地空间规划通常将城市集聚区或大都市区视为研究单元上整体均质化(点)的单位;县域的领土空间规划通常以城市为主体,县作为国家的整体单元和同质空间,在国家,地区间和省级具有空间结构和形态分析,重点是空间发展保护模式以及城市和县的功能定位。在将规模缩小为国家和县市尺度的空间规划后,可以将城市空间开放并分解为几个样地,可以集中于城市发展边界的“三条线”,生态保护红线,以及永久性的基本农田保护红线。

“三线”的定义应该最适合在城市和县级的发展。从技术维度的角度来看,不同空间比例尺上的地图表示形式差异很大。国家规划图的比例尺一般为1333.6亿,省级规划图为1:500至1:100。十是,难以在省级范围内划定的三条控制线,甚至省级地图上红线的上边界距县地图边界数十公里的现象也难以实施。市级规划为133,360,500133,360,100,县级规划为1,133,601,000。通常在城市或乡镇中为133,360,5000,甚至133,360,000,这适合于从边界精度进行“三线”划分。从国家,省,市分级管理责任的角度出发,国家和省级空间规划的重点是从全局和长远的角度把握区域土地开发的总体趋势以及区域协调与均衡。城市规模着重于确保城市和区域内部空间图。根据当地资源和环境的承载能力,市场发展潜力和当地人民的需求进行均衡分配,然后明确制定该地块的保护和实施规模,确定每个县市每个地块的用途,真正体现以人为本,规划思想的生态底线;国家和省级规划控制总体结构指导和协议,以指导和控制市县三级“三防”。例如,2014年国家发展和改革委员会发布的《“十三五”市县国民经济社会发展规划改革创新指导意见》中,建议主要农业生产县的农业空间比例超过50%,重要生态功能县的生态空间比例超过50%。

只有当各个级别的计划工作以及纵向和横向的联系都可以反映计划系统的完整性和系统性时,才有可能集成不同规模的计划和计划实施管理,以使其可持续和高效。共同努力的方向。

县市的主要主要功能类型应反映国家土地空间规划的各自特点

八月份中央财政经济委员会第五次会议指出,要根据客观经济规律调整和完善区域政策体系,发挥各地区的比较优势,促进合理流动。各种因素的有效集聚,增强创新发展势头,加快高质量建设。电力系统的发展,增强了中心城市和城市群等经济发展区的经济和人口承载能力,并增强了其他地区在确保粮食安全,生态安全和边境安全方面的作用。要保护民生底线,促进基本公共服务均等化,实现发展平衡。这是城市化和其他地区发展的明确方向。

中国的主要功能区规划将城市和县分为优化开发,重点开发和有限开发等类型。其中,优化发展重点县市为城市化发展区,限制发展区分为主要农业生产区和重要生态功能区。功能类型不同的县市具有不同的开发和保护功能,相应的土地空间规划也应重点关注。

城市化开发区作为未来人口和经济集聚空间以及工业化和城市化的主要支撑空间,应着重提高竞争力和工业集聚能力,促进先进制造业和现代服务业的发展,并改善就业容量。能力,合理分配工业空间,促进轻工业开发区的生产城市一体化,更好地协调生产和生活关系以及为人类发展提供全面服务。同时,更加注重创造条件,为农村人口的转移和农民工的本地化创造条件,并实现城市公平和友好的基本环境。

主要农业产区的市县要着力提高农业综合生产能力,以发展现代农业为主要任务,积极发展农产品及其他非农业产业的深加工。基本农田保护空间和农村发展空间应得到充分保留和保护。

重点生态功能区的市县将着力保护生态环境,为全社会提供清水,蓝天和纯土壤等生态产品。必须保留足够的生态空间,并注重生物多样性保护和生态恢复。积极探索将生态资源转化为经济优势之路,因地制宜发展绿色生态经济,认识到“绿水绿山是金山银山”。

同时,该计划应基于人口流动的趋势,合理分配公共服务资源,促进公共服务资源的均衡分配,基本公共服务均等化,城市和县的优化。开发区,着眼于外国人的本地化趋势,充分考虑外国人。人口的家庭结构,年龄结构和其他特征以及社区的分布,在教育,医疗和就业服务领域增加了投资,并使分布合理。重点发展地区的县(市)应考虑未来经济增长趋势和人口聚集潜力,使公共服务资源的配置与未来人口聚集的规模相适应。在主要农业生产区和重点生态功能区,未来人口可能会出现净流出状况,城市化水平将低于全国水平。有必要考虑人口向外迁移的趋势,避免简单地根据人口增长趋势规划公共服务设施和能力。

(作者是中国科学院南京地理与湖泊研究所的研究员,中国科学院资源与环境学院的教授,长江三角洲的决策顾问,全国民主联盟中央生态环境委员会成员,Suko创新战略研究所主席)

(原标题:国家推动国家空间规划,如何兼顾地方发展和团结?)

(编辑:DF506)

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